|
|
Ultima ora |
||||||
|
|
|
|
|
|
| CSM vrea sistem judiciar dupa model german |
Trimite prin  sau 
 Tipareste articolul
|
| Cititi si... |
| «Anticoruptie» dupa model britanic la MApN |
| Romanii raman fara permis dupa model frantuzesc |
| Plaje de lux: Reabilitarea litoralului dupa model japonez costa 316 mil. euro |
Educati in spiritul legii, germanii au un cult pentru respectarea hotararilor judecatoresti definitive si irevocabile, pentru ca "independenta judecatorului nu este privita ca un privilegiu al acestuia, ci ca un drept al cetateanului de a fi judecat de un astfel de judecator". Aceasta a fost concluzia delegatiei membrilor CSM si ai Inaltei Curti de Casatie si Justitie in urma vizitei efectuate la instantele din Germania, concluzie care va sta la baza propunerilor de modificare a legilor privind justitia, precum si de reorganizare a activitatii Inspectiei Judiciare din cadrul Consiliului.
Potrivit raportului intocmit de inspectori, la nivelul instantelor germane sunt constituite complete cu atributii in supravegherea de serviciu a judecatorilor, procurorilor si uneori chiar a notarilor. Supravegherea de serviciu se poate face in masura in care nu afecteaza independenta judecatorului, concentrandu-se si asupra activitatii acestuia, dar fara a aduce atingere activitatii de judecata. Adica sunt supravegheate toate actele de justitie care pregatesc si au drept rezultat hotararea (fixarea termenelor de judecata, incuviintarea audierii martorilor etc), dar si cele legate de comportamentul judecatorului in instanta sau in afara acesteia.
Norme disciplinare identice celor aplicate functionarilor
Pentru abaterile disciplinare savarsite in alta parte a activitatii sale, judecatorul se supune acelorasi norme disciplinare ca si un functionar.
Spre exemplu, judecatorului care a condus in stare de ebrietate i se va intocmi dosar penal daca fapta sa imbraca forma unei infractiuni, fara a exclude insa rigorile normelor disciplinare.
In ceea ce priveste supravegherea de serviciu in cazul activitatii de judecata, aceasta cuprinde dreptul judecatorului de a fi informat, spre exemplu, ca nu si-a indeplinit corespunzator functia sau ca nu a avut un comportament corespunzator in sala de sedinta.
In niciun caz in sfera acestei supravegheri nu va intra verificarea aplicarii legii, luarea hotararii, masurile care conduc la luarea acesteia, cum ar fi pregatirea si desfasurarea sedintei de judecata, intrand in aceasta sfera de exemplu administrarea probelor, stabilirea termenelor sedintei de judecata etc.
Aceste activitati tin de esenta activitatii judecatoresti care este protejata.
Supravegherea de serviciu se exercita la nivelul judecatoriei de presedintele judecatoriei, la nivelul tribunalului de presedintele tribunalului, iar la Curte de presedintele Curtii.
Judecatorii de la Curtea Constitutionala nu sunt supusi supravegherii de serviciu.
Sarcinile instantei de serviciu si masurile disciplinare
Instantele de serviciu sunt competente sa judece actiunile disciplinare promovate impotriva judecatorilor si procurorilor, precum si procedurile de verificare a respectarii independentei judecatorilor.
Ori de cate ori judecatorul apreciaza ca o masura luata de superiorul sau ii aduce atingere independentei, la cererea acestuia, instanta de serviciu poate constata nelegalitatea masurii.
Procedurile disciplinare sunt initiate de superiorul judecatorului, iar cand judecatorul se plange ca independenta sa a fost afectata, procedura este initiata de judecator.
In ceea ce priveste masurile (care pot fi luate numai de instanta de serviciu), acestea pot fi in prima faza admonestarea/somarea judecatorului, in scris (document care se depune la dosarul acestuia), dar si mustrare, amenda, mutarea la o alta instanta cu o indemnizatie egala sau diminuata si excluderea din magistratura.
Nu exista o lista a abaterilor disciplinare
Desi in Germania nu exista o lista a abaterilor disciplinare, ci doar elemente de sprijin in jurisprudenta, in functie de gravitatea faptei, magistratilor li se aplica sanctiuni disciplinare.
In cazul judecatorilor, daca exista suspiciunea ca s-a savarsit o abatere disciplinara, presedintele tribunalului, in cazul in care avertismentul nu este suficient, intocmeste un raport, dupa ce in prealabil a efectuat verificari, inclusiv audiere de martori, daca este nevoie, pe care il transmite presedintelui Curtii de apel, care la randul sau il transmite Ministerului Justitiei.
Ministerul Justitiei apreciaza daca probele sunt suficiente si intocmeste plangerea care este supusa aprobarii secretarului de stat, dupa care este sesizata instanta de serviciu.
Aceasta dispune, dupa caz, clasarea dosarului, daca nu exista probe suficiente, sau aplicarea avertismentului (care nu impiedica promovarea magistratului intr-o functie superioara daca are un comportament corespunzator). Termenele de reabilitare, dupa sanctionarea judecatorului, sunt diferite, in raport de sanctiunea aplicata (ex. 2 ani pentru avertisment, 7 ani pentru mutarea disciplinara).
In interiorul termenului de 2 ani, sanctiunea aplicata, respectiv avertisment, poate fi avuta in vedere la aplicarea urmatoarei sanctiuni disciplinare.
Nu pot fi concediati
Judecatorii sunt independenti si se supun numai legii, independenta lor personala fiind asigurata institutional (nu poate fi mutat la alta instanta sau concediat impotriva vointei sale si nu are program fix de lucru).
Judecatorii nemti nu raspund pentru hotararile gresite decat cand au savarsit o infractiune la luarea acesteia. In ceea ce priveste promovarea judecatorilor, aceasta trebuie aprobata de ministrul Justitiei sau de intregul cabinet.
Pentru functiile de la Curtea Suprema de Justitie, judecatorii sunt alesi de politicieni, la Bundestag functionand, in acest sens, o comisie juridica.
In selectia pe care o fac, politicienii sunt extrem de atenti, tinand cont si de controlul facut de mass-media si de parerea judecatorilor de la Curtea Suprema.
Procurorii pot deveni judecatori si avocatii fac parte din Justitie
In cadrul vizitei la Tribunalul Karlsruhe, delegatia romana a observat alte aspecte interesante: ca instanta de serviciu, Tribunalul are componenta atat in ceea ce priveste supravegherea judecatorilor si procurorilor, cat si a notarilor publici ai statului.
Procurorii pot deveni, in anumite conditii, judecatori si judecatorii pot deveni procurori, dar numai cu aprobarea ministrului Justitiei.
Judecatorilor li se aplica atat normele din Legea privind statutul judecatorilor, care face trimitere si la Regulamentul Landului, dar si normele din legislatia privind functionarii publici.
Tribunalul Karlsruhe, ca instanta de serviciu, se compune din judecatori care lucreaza la instantele din circumscriptia tribunalului.
In functie de cauza judecata, componenta completului (un membru permanent, unul nepermanent si presedintele) se modifica, constant (dar numai pentru 5 ani), ramanand numai presedintele.
Potrivit actualelor modificari legislative, incepand cu data de 01.11.2006, in compunerea completului va intra si un avocat, ca membru permanent, cu acelasi drept de vot ca si judecatorii din complet.
La randul lor, si judecatorii fac parte din comisia care cerceteaza abaterile disciplinare la avocati, intrucat se apreciaza ca avocatii fac parte din justitie.
Evaluarea profesionala
Cat priveste evaluarea profesionala a judecatorilor, inspectorii au remarcat ca sistemul de notare este pe cote, evitandu-se ca toata lumea sa ia nota maxima.
Astfel, in Landul Baden - Wurttemberg exista 7 trepte de notare: nu corespunde cerintelor, corespunde limitat cerintelor, corespunde cerintelor, corespunde cerintelor peste medie, corespunde cerintelor mult peste medie, corespunde cerintelor in mod exceptional.
Doar 30 la suta dinte evaluari trebuie sa corespunda unei cote (ex. 30 la suta depasesc cerintele, 30 la suta depasesc cerintele in totalitate etc.).
Aceasta nu presupune rigiditate in aprecierea numarului de judecatori care trebuie sa se incadreze in cota celor 30 la suta (ex. daca din 100 de judecatori 11 indeplinesc cerintele unei cote, vor primi toti aceleasi note, si nu exact 10, cat ar fi corespuns cotei).
Procedura de selectie a judecatorilor in sistemul german este foarte riguroasa.
Astfel, judecatorul stagiar este evaluat din 6 in 6 luni pana la 3 ani, cand are loc evaluarea pentru numirea definitiva. Daca se constata ca nu este adecvat, nu va fi numit definitiv. Pentru un judecator definitiv, daca se constata ca nu este corespunzator sub aspect profesional, cariera sa profesionala inceteaza, in sensul ca nu va mai putea promova, dar nu poate fi exclus dim magistratura pentru acest motiv intrucat este inamovibil.
Evaluarea profesionala a judecatorilor are loc din 4 in 4 ani, pana la varsta de 50 de ani, dar si ori de cate ori judecatorul doreste sa promoveze. In caz de promovare, evaluarea va avea loc indiferent de varsta.
Presedinte de instanta, reclamat pentru ca a vrut sa influenteze termenul din dosar
Un presedinte de instanta a stabilit, intr-un dosar in care presedintele de complet a acordat un termen de 6 luni, ca s-ar impune acordarea unui alt termen mai scurt, avand in vedere ca inculpatul se afla in stare de arest, iar prin plecarea judecatorului in concediul de odihna exista posibilitatea punerii in libertate a inculpatului din culpa instantei.
In acest scop, presedintele instantei a luat legatura si cu avocatii partilor din dosar. Judecatorul a sesizat instanta de serviciu, apreciind ca presedintele instantei, prin atitudinea sa, a adus atingere principiului independentei.
Instanta de serviciu a apreciat ca stabilirea termenului face parte din esenta activitatii judecatoresti, iar prin masurile dispuse presedintele instantei a dorit sa influenteze data solutionarii dosarului, fapt inacceptabil intrucat judecatorul nu poate fi supus unei asemenea presiuni psihologice. Presedintele instantei nu a fost sanctionat, insa instanta de serviciu a constatat ca masurile dispuse nu sunt compatibile cu independenta judecatorului.
Mutat disciplinar pentru incompetenta
Un judecator de la o judecatorie din Germania, specializat in materie penala, a fost cercetat disciplinar intrucat nu putea sa faca fata volumului de activitate si nu respecta termenele legale. Acesta a fost avertizat de trei ori de catre instanta de serviciu, insa fara rezultat.
In anul 2001, instanta disciplinara a dispus, in cadrul unei proceduri preliminare, mutarea temporara (pana la sfarsitul procedurii disciplinare) a judecatorului la un tribunal unde urma sa fie supravegheat de doi colegi, unde a si ramas, definitiv, in urma deciziei Instantei de serviciu. In Germania, un judecator de la judecatorie are de solutionat anual 600-700 de cauze simple, cu doar doua sedinte pe saptamana, fiecare cu cate 10-15 dosare, in timp ce un judecator de la un tribunal are de solutionat anual, in complet cu doi asesori, doar 250 de cauze de dificultate marita.
Amendat pentru conduita necorespunzatoare
Indatoririle de serviciu impun judecatorilor, printre altele, sa manifeste retinere in conduita fata de colegi, sa aiba o atitudine corecta (exemplu - sa nu minta), sa nu paraseasca localitatea atunci cand sunt programati sa asigure serviciul de permanenta in instanta si sa aiba o atitudine rezervata cand fac declaratii politice.
Pentru incalcarea acestora, instanta de serviciu a decis sanctionarea disciplinara (cu amenda de 800 de euro) a unui judecator, desi ministrul Justitiei considerase ca nu sunt suficiente probe pentru luarea masurilor disciplinare. In fapt, este vorba despre un document al unui grefier privind un judecator care a condamnat un inculpat la 3 ani de inchisoare cu suspendare, desi legea germana prevede acordarea suspendarii la pedepse de pana la doi ani.
Judecatorul a contestat plangerea, afirmand ca nu a pronuntat cu suspendare, insa grefierul si-a mentinut punctul de vedere. Judecatorul a negat din nou continutul procesului-verbal intocmit de grefier, afirmand ca acuzatorul sau este o persoana dispusa sa loveasca pe la spate. Pe parcursul cercetarii preliminare efectuate de instanta de serviciu s-a mai constatat ca, la data la care era programat sa asigure permanenta in instanta, judecatorul s-a aflat in alta localitate, la 500 km. departare.
De asemenea, s-a descoperit o scrisoare adresata unui ziar in care judecatorul s-a pronuntat peiorativ la adresa Ministerului Justitiei impotriva desfiintarii unei instante.
Legea germana prevede ca judecatorii au voie sa faca declaratii politice, dar nu li se permite sa polemizeze, fiind obligati sa manifeste retinerea caracteristica unui judecator.
Afrodita Cicovschi - Curierul National (17-07-2006)
Abonati-va la 
| Alte stiri din Actualitate |
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
Idei de afaceri |
|
|
|
|
